姜文来：完善的农田水利建设管护机制是农业现

         2014年1月19日，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》 （中央一号文件），这是从2004年起，中央一号文件连续11年“锁定”三农主题，显示中央对“三农”问题长期持续关注。到目前为止，还没有哪个主题连续 获得十余年的关注，“三农”问题获得此“殊荣”，它既展现了中央对“三农”问题高度重视，也说明“三农”问题长期性和复杂性，不是发一个文件就能立马解决 的，需要长期不懈的努力才能逐步解决。
       “水利是农业的命脉”， 农田水利是目前制约我国农业发展的重要“瓶颈”，它在解决“三农”问题中具有不可替代的地位。2014年中央一号文件将有 关农田水利内容聚焦在“完善农田水利建设管护机制”上，这在连续关注“三农”问题的中央一号文件中尚属首次，它说明建立和完善农田水利建设管护机制是当前 农田水利建设的中心任务，不仅有利于农田水利持续发展，而且对持续推进农业现代化具有深远的意义。
         长期以来，我国水利建设重建设轻管理，导致投入巨资的农田水利不能高效地发挥应有的效益，甚至出现了边建设边废弃极端现象，出现这种现象主要原因是 有钱投资建设，没钱进行管护，最终是农田水利建设管护机制不合理。中央一号文件瞄准这个长期存在的弊端，将完善农田水利建设管护机制作为突破口，通过水利 工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革和农业水价综合改革，建立完善的农田水利可持续管理机制，解决农田水利工程运转维护经费，管护机制的完善和实 施，必将对农田水利持续利用产生深远的影响，是农田水利建设管护的一次革命。
         完善的农田水利建设管护机制是农业现代化的重要推手。保障粮食安全是我国现代农业发展的重中之重，农田水利是保障粮食安全的基石。中央一号文件对我 国粮食安全战略进行了微调，提出实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢 端在自己手上。大米、小麦是我国主要口粮，它们也是高耗水的作物，没有水利的支撑难以保障我国口粮的安全。实际上，我国灌区生产了70%左右的粮食，完善 的农田水利支撑是保障口粮的安全首要条件，也是实现我国农业现代化的重要基础。完善的农田水利建设管护机制能有效地助推我国现代农业建设。
         中央一号文件将农田水利聚焦在建设管护机制上，我们需要对现有的农田水利建设管护机制进行系统的梳理，分析现有的农田水利建设管护机制的利弊，设定 完善农田水利建设管护机制目标，做好农田水利建设管护机制顶层设计，并在有条件的地区试点推进，通过建立完善的法规促进科学的农田水利建设管护机制实施， 让农田水利为现代农业发展做出更大的贡献。